陈晶莹

今年5月，随着区“两会”的顺利召开，天河区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要也即将颁布，纲要（草案）明确了“十三五”时期我区经济社会的发展愿景、重大战略和重点任务，明确指出我区发展仍处于大有可为的战略机遇期，也面临着诸多挑战。在新常态、新要求、新目标的指引下，我区党政人才培训工作如何坚持问题导向和标本兼治，继续创新发展思路，为区“十三五”规划实施提供党政人才培训服务支撑，为实现我区经济社会更高效、更公平和更可持续的发展，全面提高我区广大党政干部适应发展新形势的思想意识和能力素质，已成为摆在我们面前的一项重要而迫切需要解决的任务。

党政人才培训机制是国家公务员制度的重要组成部分，是提高党政人才素质的重要措施和必要保证。《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》提出把适应科学发展要求和干部成长规律，开展大规模干部教育培训，加强干部自学，实施党政人才素质能力提升工程，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系作为党政人才队伍建设的主要举措之一。党的“十八大”提出要加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力。2015年10月《干部教育培训工作条例》正式实施，对干部教育培训工作的总体要求、管理体制、培训对象、培训内容、培训方式方法、考核评估等方面提出了具体的要求。我区多年来在推进党政人才培训事业发展的实践中,不断开拓创新，总结经验,形成了具有天河特色的党政人才培训工作体系，取得了较好成效。但是，我们也必须看到，党政人才培训工作也存在着一些问题，与新常态下对党政人才的培训要求还有一定的差距。

一、我区党政人才培训工作的成效与特点

（一）我区党政人才培训工作的成效

到2015年底，全区共有公务员系统（含参公系统，不含公安）党政人才2849人。从部门分布来看，党委240人，人大32人，政府职能部门1578人，政协26人，法院、检院275人，街道698人。从职务分布来看，担任厅局级以上职务的36人，担任处级职务的578人，担任科级职务的1641人，科员、办事员及其他人员594人。

近年来，区各有关部门依托各级党校、各类干部院校、高校、培训中心、培训班次，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容，大规模培训干部，大幅度提高干部素质，取得了明显成效。近五年来，全区举办1个月以上的主体班次10期培训党政人才489人次。

（二）我区党政人才培训的特点

近年来，我区党政人才培训注重一个“实”字，坚持围绕中心工作，坚持分类培训、按需培训，做到工作急需什么、干部就培训什么，不断提高党政人才培训的针对性和实效性。一是办好主体班次，重要岗位重点培训。选送关键岗位干部、优秀中青年干部参加处级干部进修班、中青年干部培训班，按时保质完成省委组织部和市委组织部的调训任务，强化理论武装，提高党性修养和综合素质。二是坚持高端培训，培养国际视野。打造出国培训班和清华、北大、中大培训班等高端培训渠道，选送干部到国外高校和国内著名高校学习，邀请知名企业家和专家学者作专题讲座，力促干部知识结构转型升级，不断提升干部的国际视野和战略思维能力。三是落实全员培训，提高培训的覆盖面。举办公务员初任培训班、新提任科级领导干部任职培训班，各部委办局根据职能业务举办各类培训。并以处级干部大学堂和网络自主选学为载体，以每位干部每年完成规定学分为制度要求，促使每一位干部都能参加网络选学等培训学习，不断提高素质和能力。

二、党政人才培训工作面临的问题与挑战

一是党政人才的能力素质与实际工作存在差距。目前，党政人才队伍主要集中在党群、政法、行政管理等领域，熟悉经济、金融、政策研究、建筑规划、外事等方面的党政人才较少，尤其是既熟悉党政管理又精通某个专业的复合型党政人才较为紧缺。有的党政干部开展工作以贯彻落实为主，开拓创新的意识较为缺乏；有的党政干部思想理论水平不高、解决复杂问题的本领不强，特别在驾驭全局、组织协调和处理突发事件、解决棘手问题，创造性地开展工作等方面的能力尚显不足。

二是党政人才对参加教育培训自身动力不足。党政人才自我学习、自我培训和自我提高的积极性不够。在经济社会快速发展和体制改革不断深化的现实情况下，紧迫感危机感不强，对“本领恐慌”的忧患意识不强。一些干部满足于现状，缺乏进取心，习惯于吃“老本”，凭“老经验”办事，不重视知识和实践的积累与更新，不重视能力和经验的提升与提炼。党政人才培训普遍侧重于抓培训学习过程，忽视了培训效果的评价考核，受训后缺乏跟踪管理。党政人才培训与晋升之间存在“断裂带”，没有把两者结合起来，虽把培训结果作为党政人才考核和晋升的依据之一，但其培训成效、结果在公务员管理中的运用仍不到位，客观上对党政人才加强自我教育培训的驱动力有所影响。

三是对党政人才的培训需求分析欠缺，培训与实践关联度不高。目前对党政人才培训的需求分析不够深入，培训内容的针对性不够强，不能切合受训人员对培训的需求来安排培训内容及其形式，容易使培训内容与实践结合不紧密，培训效果自然不会十分理想。同时也存在着授课形式程式化的多，探讨性实践性的少；课堂上教师讲的多，学员主体作用发挥的少等情况，培训形式还需进一步改进和创新，以满足受训者的实际培训需求。

四是党政人才培养教育体系仍不够健全。目前，我们对党政人才的培养教育体系仍不够系统不够健全。对党政人才虽然采取了一系列培训措施，但形式单一，针对性不强。还存在着党政人才培训力度不够、培训机制创新不足、培养教育专业化水平不高和体系不够健全等问题。没有主动适应科学发展要求和根据干部成长规律，形成层次分明、目标明确、方式创新、扎实有效的党政人才培养教育体系，缺乏有实效性和可操作性的刚性培养教育措施，缺少对培养教育的约束和激励机制。

三、对党政人才培训工作发展的几点思考

（一）要高度重视党的理论教育和党性教育，提高党政人才党性修养和运用中国特色社会主义理论体系的水平

2015年12月11日全国党校工作会议召开，习近平总书记发表重要讲话，对关于加强党的理论教育和党性教育做了系统的阐述，要求各级党校紧抓党的理论教育和党性教育这个主业主课，解决理论教育和党性教育的针对性和实效性不够，离入脑入心、刻骨铭心还有不少差距的问题。应注重从以下两个方面着手：一是要促使党政人才勤学、真学、深学，做到真学、真懂、真信、真用。首先，要引导党政人才重视学习。党政人才要端正学习态度，站在保持党的先进性、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的高度，认识和对待党的理论学习和党性教育问题。以中心组理论学习、党组织“三会一课”等为抓手，原原本本学习和研读经典著作，把马克思主义立场、观点、方法学到手。其次，要激励党政人才勤于学习。正确处理工作与学习的关系，自觉把学习融入工作、融入生活，推动学习工作化、工作学习化，使学习成为工作、生活的重要组成部分。再次，要让党政人才善于学习。要坚持实事求是，坚持理论联系实际的马克思主义学风，坚持问题导向，坚持学以致用。把学习理论同研究解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设突出问题结合起来，切实把学习成效转化为解决问题的实际能力。二是充分发挥党校这个党性教育和马克思主义理论教育主阵地作用。准确把握全国党校工作会议的精神实质，围绕习总书记在全国党校工作会议上的重要讲话精神，严格遵循党校姓党的根本原则，为党政人才培训提供高质量的培训服务。首先，要强化理论教育和党性教育。要把学习和掌握辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理和方法，特别是要把马克思主义中国化最新成果作为理论教育中心内容，努力提高党政人才的战略思维能力、辩证思维能力、综合决策能力、驾驭全局能力。要把党性教育作为教学的主要内容，加大力度、增加分量，安排足够时间，形成党性教育课程体系，有效改进党性教育方式方法，提高党性教育实效。再次，要加强科研增强智库意识。要聚焦党和国家中心工作、“十三五”规划、社会热点难点问题，组织科研力量进行课题研究。第三，建立党政人才培训师资库。按照“择优入库、专兼结合、动态管理、资源共享”的原则，建立一支由专家学者、党政领导干部、先进模范人物、单位业务骨干、基层工作者组成的优秀师资队伍，为党政人才党的理论和党性教育培训提供人才支持和智力支撑。

（二）要继续改革创新党政人才的培训方法和机制，努力提高培训成效

必须以改革创新带动党政人才队伍的培训机制建设，建立一套行之有效的党政人才培训机制，针对党政人才成长的特点和经济发展、社会管理的需要制定人才培训计划。一是强化分类分级培训。应当根据干部岗位特点和工作要求，按照提高干部综合素质的要求，把教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，增强针对性，开发分类分级培训模块。二是定期评估培训需求。每年至少进行一次培训需求评估，必要时可以借助外部专业机构，了解党政人才培训的实际需求。通过组织评估、工作评估、个人评估、外部机构评估四个环节评估收集培训需求。通过评估，找出各个层次党政人才胜任力水平现状与要求之间的差距，准确提供主要的培训需求信息。三是探索创新培训手段。根据党政人才教育培训的特点，不断创新培训方式方法，在策划培训方案时，要尽可能创造条件，开设更多的非常规课程，例如现场教学、案例教学、情景模拟教学等等。在现场教学中，除了实地考察相应的场所，还应专门设置教师的点评和学员的互动环节。情景模拟教学，要设计好具体环节，原则上要求学员全体参与，通过角色扮演，搞实实在在的过程演练，让学员掌握相关事件发生时的具体处理策略。此外，还要加快构建贯穿干部成长全过程的终身教育体系，探索建立初任公务员导师制，并用好大数据、“互联网＋”等。四是建立培训效果后续跟踪评价。加强对受训后的党政人才进行跟踪管理。创设平台增进学员之间后续互动学习交流，特别是做好受训人才的回访，了解培训实际效果和最新培训需求。

（三）要持续加大对党政人才能力培养的力度，切实加强实践锻炼

进一步扩宽干部教育培养渠道，加大党政人才能力培养的力度。一是加强基层实践锻炼。坚持干部下基层、基层出干部的用人导向，提倡和鼓励党政人才到改革和建设的第一线去，到艰苦和困难多得地方去，有计划、有步骤地选派优秀年轻干部到街道、社区、村公司任职或挂职锻炼，让党政人才在基层、在经济建设一线、在艰苦环境中、在复杂形势下经受锻炼，积累新经验，增长新本领。不断加大党政人才到不同机关、上级有关部门、企事业单位交流挂职的力度，在实际锻炼中增长才干，以促进党政人才整体素质的提高和党政人才价值的充分实现。二要开展个性化培训培养。针对党政人才队伍里熟悉经济、金融、政策研究、建筑规划、外事等方面的人才较少的情况，要开展个性化培训培养，着重培养紧缺型党政人才的学习能力和实践能力，着力提高专业水平和执行能力。对这部分干部要有目的、有针对性地设计成长培养链条，拓展岗位锻炼和晋升空间，防止人才流失。三是加大培训投入力度。政府要将党政人才的培养等所需资金列入财政预算，同时也要鼓励激励用人单位和个人投入，建立政府、用人单位和个人对党政人才培养和提高个人能力建设的多元化投入机制。

（四）探索引入党政人才胜任力模型和胜任力测评项目，为培训需求分析提供科学依据和手段

建议探索建立党政人才胜任力模型和引入胜任力测评项目。胜任力模型的建立描绘出了党政人才所必需的基本知识、能力、技能、工作态度、品质等综合胜任力素质，为培训内容指明了主要方向。党政人才胜任力模型构建具体路径可包括：深入各单位调研，通过科学的访谈、问卷调查，收集整理各级党政人才所需素质清单；借助专业人力资源测评机构的力量，结合其它优秀党政人才胜任力模型的经验和研究成果，建立适合区情的胜任力模型；组织建立胜任力测评项目，邀请外部专家共同开展党政人才胜任力测评工作；运用党政人才选拔、甄选、绩效考核的结果，进一步验证党政人才胜任力模型的优劣，并定期对党政人才胜任力模型进行修改和更新。通过建立和开展胜任力模型和测评，找准各类党政人才能力、知识、素养等培训需求和内容。