钟 金

街道维稳工作是一项基础而重要的工作，是一项事关和谐稳定而又需要长期发力的建设工程。因此，做好这项工作需要大家同心协力，需要从事前、事中、事后等角度去全盘考虑。2015年度，车陂街先后获得广东省无邪教创建活动示范单位、广州市社会治安综合治理先进集体、广州市社会治安综合治理创安工作先进街（镇）、广氮社区获评“全国民主法治示范社区”、“广东省法治文化建设示范点”等荣誉称号，在天河区综合治理和平安创建考评中连续两年名列第一，这些成绩的取得是我们综治维稳工作全力作为的结果。在成绩背后静心反思，作为政府最基层的街道综治维稳工作中的“先行模式”是重要的制度创新，起到了重要的作用。

一、“先行模式”的内涵及产生背景

（一）“先行模式”的内涵

古语有云：上兵伐谋、攻城攻心、防患于未然。这些思想都启示着我们，在做综治维稳工作时，应当将稳定工作做在冲突发生之前，将矛盾扼杀在萌芽之时。因此，我们的“先行模式”指的就是做好铺垫、做好前期准备，将产生矛盾、培植冲突的土壤及时铲除，让不稳定的种子没有生长的土壤与气候。

（二）“先行模式”的产生背景

这种“兵马末动，粮草先行”的维稳工作模式，不是随便臆想出来的，它是社会进步、社区发展的必然诉求。

1、社区结构复杂化，利益主体多元化。随着社会经济的发展与进步，城市社区的结构已越来越复杂。一个社区不仅仅只有居民，还会有各种各类的工厂企业、名目繁多的社会机构、琳琅满目的商家店铺等。各类主体都是一个理性的存在，共存于一定的时空之中，都在追求自身的利益。在这样的社区结构中，较之前比较单一的社区环境显然更容易出现各种各类的问题。

2、人员流动频繁，邻里情淡化。社区内商业发达、企业繁多、机构林立，相应的人员也就不断增多，在这些人员之中，创业者与打工从业者显然占了很大的比例。这些人员的流动不仅数量大，而且十分频繁，来自天南海北的人聚集在一栋楼，工作生活在一间房，可是没有多久又可能各奔东西。因此，这些流动人员之间、流动人员与定居的居民之间都谈不上有深厚的邻里情。这也是容易导致矛盾产生的一个区情、街情、社情。

3、维权意识与尊重需求不断强化。随着法制观念的提升、社会信息的流畅等原因，人们的维权意识也是不断加强。在之前可以说不是问题的问题，在今天可能也要分一分理一理，找出对方的得失，争取自己的利益。另外，当下人们的尊重需求也不断拉升，一些小事也极易变化为人格伤害，认为自己没有得到够的尊重。从而小事也可能衍生出一些冲突与不稳定的事故。这也呼吁着我们要尽早着手，将小事化了。

4、现实街情。车陂街于1981年5月成立,地处天河区东部，原东圃墟所在地，是典型的城乡结合部，总面积约5.6平方公里，辖内的车陂村是天河区最大的城中村，辖内还有15个社区居委会，常住人口约3.4万人，流动人口约12万人。地铁四、五号线5个地铁口和中山大道BRTRR的8个BRT站口开通，随着城市东移，车陂村内出租屋激增，流动人口迅速增多，社会管理难度不断加大。

二、“先行模式”的主要路径与成效

1、教育先行，抓好法制宣传教育

车陂街加强法治阵地建设，建设法治文化广场、法治宣传长廊、法治文化舞台，成立了一支由老党员、普法志愿者、高校法律专业学生和律师为骨干的法治宣传队伍，定期举办群众性法治文化活动，丰富了居民群众的文化生活。借助广州图书馆在广氮社区设立图书馆和新打造的“TIT文化广场”资源，专门开设法律图书阅览区和建立法治课室，成为街道居民群众学习法律知识的“加油站”。同时，紧密围绕“创建平安人人参与，平安车陂人人共享”的宣传主线，开展反恐宣传月活动，深入社区、学校、医院、企业，通过宣传海报、宣传资料、活动展板、社区QQ群、街道网站、手机短息、LED电子屏等宣传平台，营造“创建平安人人共享”的浓厚社会氛围。在辖内15个社区统一刊登了创建平安宣传栏，以及张贴平安广州宣传系列海报，滚动播放平安广州主题歌MV、《见义勇为真英雄》等一系列平安公益宣传片；据统计，年度编发创建平安宣传工作短信3万余条；致力于开展各社区组织辖内居民教唱“平安广州主题曲《平安每一天》”大家唱活动。

2、服务先行，及时释放社民心理积怨

众所周知，有些事情在萌芽状态甚至初发时期，如果能将相应的服务及时跟上，有可能将事情平息下来。因此，车陂街在这方面也做了许多尝试。2015年初，街道开启了与律师事务所的结对服务，由专业律师为社区群众提供全方位的法律服务。同时，社区与驻点律师正式签订法律顾问合同，设立天河区法学会车陂法律服务工作站，不定期开展法律进社区活动，律师集法律咨询员、纠纷调解员、普法宣传员等多员角色于一身，积极引导群众循合法、理性的途径维护自身的合法权益和解决生活工作中遇到的问题，最大限度地满足群众的法律服务需求。据统计，全年社区法律顾问共服务社区群众2314人次，参与调解社区重大、疑难纠纷13宗，开展社区法治讲座52次。这种律师进社区的服务最主要效用就是可以及时缓解居民的内心积怨，以正确的方式去处理问题。

3、意识先行，及时了解区情动态

某个冲突事件的产生绝不会是凭空产生，不会产生无因之果。因此，时刻绷紧安全稳定的意识之绳，去提前了解区情，预知社区的动态。比如，我街定期不间断摸查社区内的重点人员情况，在重要的时间节点提前部署。又如，在全社区推行“1+X+N”的网格化服务管理模式。将街道社区分成197个基础网格，每个网格内配备1个网格员，在网格员基础上配置X名协调管理员，最后加上由热心群众、积极分子等组成的N名志愿者。这些人员的一个主要职责就是及时巡查告知，随时发现、汇报问题，简单事项现场即时处理。

安排相关人员不定时的到各个领域、各个时空去了解，去实地查看，想到未然之势，意识到可能出现的不稳定因素，为及时扼制动荡事件提供了重要的力量。

4、文化先行，打造和谐幸福精神乐园

文化是一个民族存在与发展的动能，一个社区的自然也离不开文化的影响。因此，一种和谐向上的社区文化自然会影响社区民众走向友爱互助的乐园。

我街在这方面也进行了许多有益的实践。围绕“车陂元素”开展老照片征集活动，建设文化中心，建立微社区e家通文化车陂，定期举办交流会（如“车陂情·我们的青春”、“我是党员，我为自己代言”等不同主题的“人生笔记”，提升了居民群众的归属感和安全感。另外，街道还大力扶持组织社区文体团队，举办各类“文化节”，为他们搭建舞台，使辖区居民真实感觉到家园、乐园的存在。现全街文娱团队就有上百支，在区平安办举办的综合演出中多次获得奖项，其中三友书画社、金雁太极队（车陂八段锦宣教队）、彩虹文艺队多次获得全国和省、市比赛奖项，成为书香车陂的三张名片。

三、“先行模式”的困境及改进策略

综治维稳工作要取得较好成效，防患于未然应当说是最好的策略。从我街的实践也证实了这一点，但是街道在“先行模式”的实践中也遇到了一些困境，需要加大力气去改进并完善。

1、人才困局，需要打造具备“先行”意识的队伍

毫无疑问，一个制度的落实，维稳工作的推进需要一批高素质的人才队伍。然而当下，我们有部分工作人员对“防患于未然”的重要性认识不到位，在工作中的应付心理时有发生，给落实“先行”思想埋下了隐患。因此在推进“先行模式”制度过程中，需要统一高度认可“先行”思想，认识到“先行”的重要性，能静心到工作实践中去发现、能有创新思维想到未然之势的队伍创建。

2、职责困局，需要细化岗位要求及责任

显然，许多预想或是提前发现，是需要明确的任务分配到个人的（责任到人）。目前，作为街道这一层面也没能将这种“预料”之事很细致地与职位对应勾连起来，也不能干涉岗位和人员的配置。这也启示着我们在下一步继续精细化相关岗位要求的同时，要以地域或业务对口等模式探讨出相对明确的责任，让相关的职位人去更好地履行“先行”之责。

3、考核困局，需要完善相应的考评机制

任何工作没有考核机制，就难免走上形式主义。在我们“先行模式”中有时也因为考核存在“漏洞”，使得工作成效打了折扣。为此，完善相应的考评机制和对应的福利待遇是我们亟需解决的问题。下一步，我们将结合岗位精细化、科学化的框架，制定出相对可操作、可实行、可复制的考评制度，为“先行模式”提供基本的动力保障。