——以天河区为例

2016年天河区第二期处级领导干部任职培训班第四小组

城市环境卫生是城市发展的“软实力”，也是创建全国文明城市的“硬指标”。随着天河经济社会发展进程不断加快，传统的管理手段和方式已不能满足现代城市治理的需求，提升环卫保洁管理精细化水平势在必行。要将科学管理、人文管理的理念融入精细化管理之中，做到管理制度、管理职责和工作落实的全方位精细化，逐步提升城市管理效能，为打造“干净整洁、平安有序”城区环境，推动天河成为全国城市管理最优城区提供有力支撑。

为此，天河区第二期处级干部任职培训班第四小组组织全体组员，前往石牌街、区城管局环卫一所、二所、三所、四所、七所、余泥所、卫管所等单位，对提升环卫保洁精细化管理、打造“干净整洁、平安有序”城区环境进行实地考察调研，与有关单位的负责人开展沟通交流，深入了解和掌握我区环卫保洁精细化管理现状、存在问题，并结合天河实际，提出建设性的对策，为深入推动天河环卫精细化管理提供借鉴。

一、精细化管理的内涵

精细化管理是一种理念，最早被运用在企业管理中，有效促进社会分工精细化、服务质量精细化。随着经济社会快速发展，市场竞争日益激烈，精细化管理从单一行业、单一企业，传播至各行各业，已经成为提高市场竞争力的法宝。精细化管理通过规范化、程序化、标准化、信息化的手段，最大限度地减少管理所占用的时间，降低管理成本，提升管理效能，使资源配置更加合理、工作流程更加科学、管理标准更加细化、考核体系更加完善，并建立一套行之有效的运行与管理体制，达到无缝隙、全覆盖、零缺陷的目标。

环卫保洁精细化管理，是将精细化管理理念引入城市环卫保洁管理中，是创新城市治理的重要模式，将有效促进粗放式管理向精细化管理转型，解决社会发展进程中面临的难题和挑战，提升城区文化品位，为群众营造一个优质、和谐、舒适的生活环境。

二、天河环卫保洁精细化管理现状

自2014年10月广州市提出打造“干净整洁、平安有序”城市环境以来，天河区在城区环境治理方面取得了突出成效，并在环卫精细化管理方面进行了积极的探索和实践。

（一）环卫保洁精细规划

制定出台《天河区环境卫生规范和质量标准汇编》，促进环卫管理从粗放式向精细化转型。通过建立“四级管理架构”（即“所领导—质检员—班组长—环卫保洁人员”四级架构），自上而下确定网格人员的岗位职责和分工。率先引入环卫保洁第三方监督评价机制，由华南师范大学组建监督评价组，对全区21条街道的环卫作业情况进行监督评价。严格落实绩效考核制度，首次设立400元/月/人的环卫工人绩效奖，工作效率明显提高。

（二）环卫质量标准逐步完善

区城管局先后制定出台了《道路清扫保洁规范和标准》、《环卫设施设备管理规范和标准》等13项文件，使执行有规可依、有章可循，为环卫保洁作业及开展精细化管理提供保障。

（三）城区环境品质稳步提升

我区组建120人高压清洗小分队，对全区主次干道及人行道进行高压打磨清洗，真正做到“路见本色”。取消路边露天垃圾桶点，充分利用桥下空间、绿化带空间，建设围蔽式垃圾房46个；取消路边临时装车点60多个，达到“路不见桶、桶要入房、房要美观”的建设要求。同时，我区率先开展“公厕革命”升级改造工程，为辖区内118座固定公厕配备了厕纸、洗手液、鼓风机、烘手机等便民设备。

（四）环卫信息平台建设有序推进

通过联网城管监控指挥中心、车辆监控指挥中心，建立微信群、QQ群巡查监管平台，形成线上监管网，大大提高环卫保洁问题处理效率。一是利用城管监控指挥中心，合理调度执法人员，快速协调处理群众反映热烈的问题。二是借助GIS地理信息系统和GPS定位技术，通过车辆监控指挥中心实时反馈卫生情况，方便快捷处理存在问题。三是各街道通过微信群、QQ群汇报内街巷卫生情况，并协调有关部门到场处理，增强环卫保洁的执行力度。

三、天河环卫保洁精细化管理存在的问题

（一）环卫人力资源有待优化

1.环卫人员综合素质较低。目前我区在岗环卫保洁人员共2171人，其中45岁以上的约占总人数68%，中老年人成为环卫队伍的主力军（见《天河区环卫所工人学历和年龄结构分布情况表》）。现有人员年龄偏大，容易产生体力不足等问题。此外，受教育程度偏低仍是亟需解决的问题。高中以上学历的人员只占总人数约10%，大学本科人员更是屈指可数。老龄化、低学历成为环卫人员的主要构成，大大增加了环卫工作的管理难度。

2.环卫人力调配效率有待提高。我区网格化管理将环卫工人与所属片区紧密挂钩，但不同路段、不同时段各网格的工作强度不一，如季节性落叶、工地阶段性余泥撒漏等会增加所在网格的工作量，在一定程度上造成资源调度不合理。

（二）精细化管理基础较薄弱

1.部分基础设施相对落后。我区基础设施建设存在不平衡，如珠吉街、凤凰街、龙洞街、新塘街等街道以城乡结合部为主，基础设施陈旧，部分路面破损问题突出，与猎德街、林和街等中心街道的基础设施建设水平存在差距。以公共厕所为例，全区共有118座公厕，使用20年以上的有18座，比例为15.3%；使用10年以上的有55座，比例为46.6%。其中，地基下沉导致化粪池、管道受损影响正常使用的有6座，整体损坏严重（如墙体残缺、瓷片脱落、地面严重损坏等）的有28座，硬件设施（如门、窗、挡板、便器、残疾人厕位专用设施及水管电路等）老化破损的有79座。公共厕所原本是便民设施，但由于设备不完善，导致便民措施“不便民”，不利于我区推进环卫精细化管理。

2.环卫设备管理不到位。从精细化角度看，我区环卫设备管理依然存在问题。一是环卫车辆管理成本增加。我区共有环卫作业车247辆，在大幅度提升工作效率的同时，也导致管理成本骤增。二是部分设备存在安全隐患。垃圾收运车、电瓶四轮高压清洗车、四轮电瓶巡逻车、三轮快速保洁车、升降车属于“特殊五类车”，无法办理牌照及购买保险，给驾驶员及公众安全带来安全隐患。三是部分垃圾收运车管理不到位。主要表现为：收运垃圾后未做到车走地净；运输余泥途中，挡板围蔽不严密导致泥沙撒漏等，给城区环境带来二次污染。四是工具房周边环境有待改善。环卫工具房在加装铁脚架后，更加实用美观，但经常出现外墙脏乱、房顶放置杂物、环卫工具摆放不整齐等现象。

3.基础信息积累薄弱。部分商户环保意识不强，没有严格履行“门前七包”责任制，导致执法难度加大。此外，由于城区建设需要，辖区内多处工地“遍地开花”，导致渣土撒漏、污水横流、污染道路的现象时有发生。目前我区尚未针对商户、企业建立环卫守法信息台帐，难以系统掌握相关单位及人员的违规行为信息。

（三）管理体制机制不完善

1.执法难度较大。我区环卫执法工作经过多年实践，执法水平虽有很大提升，但仍存在一些瓶颈问题。一是余泥污染执法人员严重不足。地铁施工、金融城拆迁、城中村改造等各类城建项目，每年产生的建筑余泥约480万立方米，每天约有2000车次的泥头车行经我区各主次干道，余泥撒漏严重。区余泥所仅有13人，难以做到执法全覆盖，大大增加了执法难度。二是建筑垃圾乱堆放执法难问题。我区居民每年产生装修装饰废弃物约20万立方米，建筑废弃物运输管理涉及城管、交通、市政建设、环保等多个职能部门，职责主体不明确容易造成推诿扯皮。

2.部分市民卫生意识不强。我区户籍人口约85万人，常住人口约155万人，外来人口数量庞大。经调研，龙洞街、沙河街、沙东街、棠下街、车陂街等外来务工人员比例较大，公共卫生意识较为薄弱，长期以来形成的生活习惯难以在短时间内有所改变。乱堆放、乱扔垃圾、垃圾混放等现象尤为普遍，在推进“门前七包”过程中面临很大阻力。此外，部分无业人员经常将回收的废品堆放在主次干道上，导致周边环境卫生恶化，扰乱交通秩序，影响市容市貌。

3.部门间沟通协作能力有待提升。一是部分环境卫生区域属于市属单位管辖，如地铁口、广园快速路两侧及高速公路出入口等，一旦出现环卫保洁问题，需要市属单位到场处理，但与市属单位沟通不畅导致保洁工作难以达标。二是环卫所与相关单位的区域划分、责任权属不明确，导致交界区域环境质量难以常态保持，如汇彩路、林和东路、车陂路、中山大道等主干道和物业小区、商场、临街商铺的交界处，垃圾清扫滞后，影响了该区域的环卫保洁质量。

四、提升环卫保洁精细化水平，打造“干净、整洁、平安、有序”城区环境的建议及对策

（一）加强环卫保洁队伍建设

1.提高环卫保洁队伍的管理水平。针对环卫保洁人员素质有待提升、专业技能有待强化等问题，建议采取多种措施，加强保洁队伍建设，全面提升天河环卫水平。一是增强队伍核心凝聚力。通过开展路面保洁作业、绑扫帚等劳动技能比赛，举办文艺汇演、评选行业先进典型等活动，充分调动保洁人员的工作积极性和主动性，提升保洁人员对自我工作的价值认同，感受到来自政府和社会的关爱与支持，从而以更大的热情投入到工作中，有效提升队伍的稳定性和凝聚力，有利于工作持续健康发展。二是加强专业技能培训。组织学习《班组长精细化管理》、《6S管理现场实战全解》等材料，系统了解和掌握环卫精细化管理的理念和技能。结合保洁人员的工作职能、业务范畴和职业特性，分岗位、分专题开展环卫保洁培训，如针对垃圾收运人员，举办垃圾分类讲座，增强作业人员的分类意识和专业知识；针对机械操作人员，举办设备操作安全知识讲座，提升作业人员的安全意识。通过加强培训，切实提高环卫工人的技能水平和服务意识，了解和掌握作业质量标准，规范作业流程，确保作业质量。

2.依托信息化手段提高人力资源利用效率。自2014年10月开展打造“干净整洁、平安有序”城区环境以来，区城管局各管理所、区21条街道已全面实行网格化管理，定岗定人定责开展工作。由于每个网格的人口构成、周边环境等因素不尽相同，会出现工作强度不对等、作业时长不相称等差异，如遇重大节假日、天河花市启动、高考中考等特殊情况，须增加人力物力，若按照原有网格配置容易造成资源浪费，降低保洁质量。建议在现有网格基础上，建立信息调度管理平台，及时掌握各网格人员情况，按照实际工作灵活调度人员、调整作业时间，实现有限资源、高效利用，切实解决环卫所、卫管所、余泥所等人员不足问题。

（二）提高设施设备利用效能

1.加大环卫基础设施的维护力度。辖区内部分环卫设施由于年久失修，已无法正常投入使用，为群众和作业人员来到不便。要及时维修公共厕所等设施设备，尽快理顺公厕产权纠纷问题，加大公厕等环卫基础设施的更新维护力度。快速保洁车、垃圾收运车等车辆要定期检查、定期维修，对于存在安全隐患、不利于开展作业的设施设备要予以更换，各环卫所、街道环卫站要安排专人定期巡查，确保设施设备正常使用，保障驾驶人员和群众的生命安全。

2.利用专业设备解决保洁难题。环卫保洁中经常遇到“牛皮癣”、地面污渍难清理等情况，要充分运用先进设备予以解决。如我区环卫管理所购置了多台吹风机，利用风力大的特点，集中清理树穴中的落叶、烟蒂和路面缝隙中难以清除的小垃圾，大大减轻作业人员的劳动强度，提升保洁速度和质量，收到良好效果。建议将这种设备推广至各街道环卫站，以解决内街巷绿化带、树穴垃圾清扫难的问题。

3.建立环卫资源信息库。鉴于我区环卫保洁存在信息不全、资源分布不平衡等情况，实行全面的信息化管理将有利于提升天河环卫保洁精细化水平。一是对保洁人员信息实行电子化管理。为我区2171名环卫保洁人员建立完整的电子档案，采集保洁员的照片、身份证、联系电话等，并逐一录入，便于环卫部门管理调度。二是实现环卫作业监管透明化。通过建立信息管理平台，记录汇总环卫车辆的工作时段、运输作业、操作人员等信息，每周、每月对出车情况进行统计汇总，为合理调整各路段、各区域的作业分配提供依据，促使保洁作业优质、高效。

（三）进一步完善环卫保洁机制

1.提升群众素质，鼓励全民参与。当前，我区环卫保洁仍以环卫工人作业为主，部分市民环境卫生意识薄弱，乱扔垃圾、乱堆放现象严重，不利于精细化管理推进。建议从以下两个方面动员群众参与：一是要形成宣传合力，持续深入开展环卫宣传教育活动，不断增强市民群众的环卫意识、文明意识。如利用天河信息网、区政务微博微信平台，以漫画、图片等群众喜闻乐见的形式推送环卫消息；区城管局可举办环卫创建活动、环卫保洁成果展览等，让更多市民走进环卫、了解环卫，养成爱护环境的良好习惯；区教育局可将环卫保洁理念融入课堂中，加强青少年的环卫保洁意识，以点带面发挥辐射作用。二是健全个人信用体系，将个人行为与诚信建设挂钩，如对于破坏公共环境卫生、公共设施的行为，将记录入库，作为个人工作、生活情况的诚信依据，以约束不文明行为发生，有效降低执法成本。

2.优化环卫管理机制，挖掘精细化管理潜力。加强经验总结和交流，在实践探索中不断优化现行措施机制，有效治理保洁顽疾。要进一步健全和完善以网格化管理为核心的精细化管理网络，在原有网格上进行细化，切实落实管理责任，实现管理环环相扣、道道把关。制定城市管理精细化创新策略反馈机制，收集整理城市环境卫生创新治理的新方法、新途径，并逐步运用到城市管理实践当中。

3.加强部门间沟通协作，构建社会监管网络。我区环卫保洁在实际执行中，部分区域和时段会出现管理不到位等问题，需要多部门、多线口齐抓共管，发挥合力，为推进环卫保洁管理精细化、品质化提供有力支撑。一是建立沟通协作机制，加强环卫线口与其他职能部门的联系，确保我区与上级部门、与兄弟区、与企业之间的沟通渠道顺行畅通。环卫保洁工作如涉及其他职能部门的职责范围，或超出本单位的业务权限，要及时召开协调会议，共同商讨解决对策。二是发动党代表、新闻媒体、企业职工、市民群众等社会各界参与到环境治理中来，对我区环卫保洁工作进行全面监督，通过网络、电话、信件等形式将情况反映至有关部门，督促环卫保洁精细化管理落细落小落实。

组员：向柏林、田从华、曾晓东、袁晓文、丁焱、覃炜、刘悦、林媛、廖佩璇

执笔：田从华